Por : Prof. Alfred de Zayas
Ex experto independiente de las Naciones Unidas en la promoción de un orden internacional democrático y equitativo y Profesor de Derecho en la Escuela de Diplomacia de Ginebra
Ginebra, 1 de septiembre de 2025
En Tianjin (China), la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) concluyó su 25.ª cumbre, con la participación del secretario general de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, numerosos jefes de organizaciones internacionales, el secretario general de la ASEAN, Kao Kim Hourn, el secretario general de la Comunidad de Estados Independientes, Sergey Lebedev, y los presidentes o primeros ministros de 24 Estados, entre ellos Egipto, India, Indonesia, Pakistán, Rusia y Turquía.
El punto culminante de la cumbre fue la Iniciativa de Gobernanza Global (GGI) esbozada por el presidente chino Xi Jinping, en la que se reafirmaban las aspiraciones de la «mayoría global» de un orden mundial inclusivo y equilibrado basado en la continua validez de la Carta de las Naciones Unidas. Los cinco principios del presidente Xi Jinping para una gobernanza global justa y equitativa tienen como objetivo garantizar una arquitectura de seguridad para todos, un marco multilateral para promover la paz y la prosperidad mundiales para las generaciones futuras. En resumen: «En primer lugar, debemos respetar la igualdad soberana. En segundo lugar, debemos acatar el estado de derecho internacional. En tercer lugar, debemos practicar el multilateralismo. En cuarto lugar, debemos defender el enfoque centrado en las personas. En quinto lugar, debemos centrarnos en tomar medidas reales».
Como mínimo, esta cumbre demostró que el mundo unipolar defendido por Estados Unidos, los hábitos neocoloniales de los europeos y la mentalidad asociada a «La carga del hombre blanco» de Rudyard Kipling no tienen futuro. La realidad confirma que hemos entrado en un escenario multipolar en el que las cuestiones globales deberán abordarse de forma multilateral.
80 años de las Naciones Unidas
La comunidad internacional en el año 2025, ochenta años después de la adopción de la Carta de las Naciones Unidas, se enfrenta a retos abrumadores en materia de gobernanza mundial. La erosión de la autoridad de las Naciones Unidas, su incapacidad para prevenir las guerras, detener el genocidio en Gaza y gestionar eficazmente los retos del cambio climático ponen de manifiesto la necesidad de reforzar las facultades coercitivas de la ONU. No solo la propia ONU, sino también otros organismos y organizaciones asociadas a ella, incluida la Organización Mundial del Comercio, adolecen de una falta de mecanismos de ejecución. Dado que el mundo de 2025 no es el mundo de 1945, es evidente que las Naciones Unidas y sus organismos deben ser más representativos del mundo actual y que los países en desarrollo, lo que podríamos llamar la «mayoría global», deben tener una voz decisiva en la gobernanza mundial. La ONU y, en particular, el Consejo de Seguridad de la ONU deben reformarse para garantizar la representación equitativa de todos los Estados miembros.
La gobernanza mundial requiere normas uniformes, no un «derecho internacional a la carta», requiere un orden basado en normas, ya establecido en la Carta de las Naciones Unidas, la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, los Convenios de Ginebra de la Cruz Roja, la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y cientos de otras convenciones, protocolos y declaraciones. Las Naciones Unidas han realizado una labor superlativa en materia de establecimiento de normas, han creado mecanismos de supervisión, comités de expertos, procedimientos especiales e instancias judiciales internacionales. Lamentablemente, existe una evidente brecha en la aplicación, ya que los redactores de la Carta de las Naciones Unidas no establecieron un sistema para la aplicación efectiva de las normas internacionales.
Autoridad y credibilidad de las Naciones Unidas
La autoridad y la credibilidad de la Organización de las Naciones Unidas se han visto significativamente debilitadas por las graves violaciones de la Carta de las Naciones Unidas cometidas por los Estados miembros de la ONU, incluidos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Numerosos países, en particular los Estados Unidos y los países europeos, ignoran las sentencias, órdenes y opiniones consultivas de la Corte Internacional de Justicia. Se imponen medidas coercitivas unilaterales a los jueces de la Corte Penal Internacional, en total rebeldía contra el espíritu judicial internacional. Otras violaciones graves del derecho internacional incluyen el bombardeo de Yugoslavia en 1999 por los países de la OTAN, en contravención del artículo 2(4) de la Carta de las Naciones Unidas. Aunque Serbia y Montenegro llevaron el asunto ante la Corte Internacional de Justicia, esta no ejerció su jurisdicción y no dictaminó claramente que los bombardeos de la OTAN sin la aprobación de la ONU constituían «actos ilícitos internacionales» en el sentido del Proyecto de Código sobre la Responsabilidad del Estado de 2001; además, que las víctimas tenían derecho a recurso y reparación, de acuerdo con el principio ubi ius, ibi remedium. La soberanía y la integridad territorial de Yugoslavia fueron deliberadamente desmanteladas. La CIJ falló no solo al pueblo de Yugoslavia, sino también a la humanidad en general, porque se estableció un fatídico «precedente de permisibilidad», una cultura de impunidad que facilitó las posteriores agresiones y crímenes de la OTAN en Afganistán, Irak, Libia, Siria, etc. La invasión y devastación de Irak en 2003 por parte de Estados Unidos y la «coalición de voluntarios» fue calificada debidamente por el entonces secretario general de la ONU, Kofi Annan, como una «guerra ilegal», pero nadie rindió cuentas por ello y los principales medios de comunicación occidentales aceptaron y aplaudieron en gran medida la ilegalidad de la «coalición de voluntarios».
Se trató, en un sentido muy real, de una revuelta contra el derecho internacional y la moral internacional, cometida no por «los sospechosos habituales», sino por aquellos Estados que se proclaman defensores del Estado de derecho y los derechos humanos. Entre los forajidos se encontraban los líderes de Estados Unidos, Australia, Canadá, Reino Unido, España e Italia. En lugar de defender la paz y reafirmar la igualdad soberana de los Estados, los países de la OTAN adoptaron el modus operandi imperialista del «cambio de régimen» y proclamaron descaradamente la visión triunfalista de Francis Fukuyama en El fin de la historia y la «victoria» de Occidente sobre el resto del mundo.
Esta Pax Americana era y es totalmente incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, que promueve el multilateralismo y rechaza el animus dominandi neocolonial, la pretensión de dominio total sobre el mundo. Por supuesto, el orden mundial estadounidense sigue la tradición del imperialismo británico, las dos guerras del opio del siglo XIX (que los chinos nunca olvidaron ni perdonaron) y la explotación y expoliación criminales de África y Asia por parte de las potencias coloniales europeas. En el orden mundial estadounidense y europeo no hay lugar para las disculpas y las reparaciones por los crímenes cometidos en nombre de la «civilización». Hasta ahora, el orden mundial impuesto por Estados Unidos al resto del mundo se ha basado en la fuerza bruta, la intimidación y el chantaje. El mantra predominante sigue siendo «la fuerza es la razón», y lo que los romanos llamaban vae victis. Es esta mentalidad imperial la que conduce a las tragedias de Libia, Siria, Ucrania y Palestina. Esa es otra razón más por la que la alternativa de la Iniciativa China de Gobernanza Global resulta tan atractiva.
Gobernanza global equitativa
Una gobernanza global justa y equitativa acercaría a la realidad la aspiración de todos los seres humanos de convivir en paz. Impulsaría el lema de la Oficina Internacional por la Paz «Desarme para el desarrollo» y permitiría alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Una gobernanza global equitativa significaría el reconocimiento y la aceptación de la dignidad igualitaria de todos los miembros de la familia humana, la celebración de la rica diversidad de las civilizaciones del mundo en el sentido de la Constitución de la UNESCO.
Personalmente, siempre he creído en el derecho como expresión de la civilización, como condición para el ejercicio de los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La Carta de las Naciones Unidas es el único orden basado en normas reconocido internacionalmente, y sigue siendo una guía indispensable para los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas, así como para los Estados observadores y los pueblos que aspiran a ser miembros.
Actualmente hay muchas comisiones y comités que estudian diversos modelos de reforma de las Naciones Unidas. En mi calidad de experto independiente de las Naciones Unidas sobre el orden internacional (2012-2018), elaboré 14 informes para la Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y formulé 25 principios del orden internacional. Hice recomendaciones concretas, pragmáticas y aplicables para reformar el sistema de las Naciones Unidas, pero hasta ahora no ha habido ningún seguimiento. Desarrollé mis preocupaciones en mi «trilogía sobre los derechos humanos», tres libros dedicados a promover la causa del derecho internacional, los derechos humanos y el derecho a la solidaridad internacional.
La función más noble de las Naciones Unidas sigue siendo la prevención de conflictos y el mantenimiento de la paz. Lamentablemente, en los últimos treinta años hemos sido testigos de un ataque implacable a los fundamentos del derecho internacional, el incumplimiento deliberado de los tratados internacionales (pacta sunt servanda, Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, art. 26), la violación de órdenes vinculantes de la Corte Internacional de Justicia y la imposición de medidas coercitivas unilaterales a los miembros de la Corte Penal Internacional. Los principios más importantes del derecho internacional están siendo violados por países pertenecientes al «Occidente colectivo» que pretenden imponer su voluntad al resto del mundo, incluso mediante la imposición de medidas coercitivas unilaterales ilegales —y letales— y la imposición de aranceles que violan la esencia misma del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y el tratado de la OMC.
Esta rebelión contra el derecho y la moral internacionales es un mal presagio para la paz, la estabilidad y la prosperidad mundiales. El mundo no está en paz: estamos siendo testigos de un genocidio continuo contra el pueblo palestino, estamos siendo testigos del brutal bombardeo de objetivos civiles, hospitales, escuelas, mezquitas, del hambre deliberada de la población de Gaza. Hasta ahora, las Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia no han sido capaces de detener el genocidio, no han sido capaces de proporcionar una ayuda significativa al pueblo palestino que se muere de hambre. La tan cacareada doctrina de la «responsabilidad de proteger» (resolución 60/1 de la Asamblea General, párrafos 138-139) ha sido abandonada por los mismos Estados que la lanzaron. De hecho, si hay un caso en el que se aplica la R2P, ¡es la protección de los palestinos!
La evolución geopolítica de China
En los últimos años, China ha presentado una serie de ideas e iniciativas nuevas en el ámbito de la gobernanza mundial, entre las que se incluyen la visión de una amplia consulta, la contribución conjunta y los beneficios compartidos, el multilateralismo y el estricto cumplimiento de la inviolabilidad de los tratados y el imperio del derecho internacional.
Lo reconozcan o no nuestros think tanks, China se ha convertido en un actor importante en los asuntos internacionales y goza de un nivel de confianza y credibilidad que Estados Unidos ha desperdiciado en las últimas décadas. Las contribuciones de China en el ámbito de la gobernanza global están siendo tomadas en serio por numerosos académicos y debatidas en muchas universidades. Por desgracia, las «élites» gubernamentales occidentales tienen un miedo irracional a China y le han asignado el papel de «enemigo». La demonización implacable de China y sus líderes nos perjudica más a nosotros que a China y, de hecho, equivale a una forma de «discurso de odio», en violación del artículo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Las iniciativas de China para la paz en Ucrania fueron neutrales, justas y realistas. Sin embargo, en un mundo en el que la hegemonía estadounidense no quiere compartir el poder, las propuestas chinas y africanas han caído en saco roto. Yo mismo también me esforcé por elaborar un plan para la paz en Ucrania, que fue ignorado en gran medida.
La Cumbre de Tianjin ha demostrado una vez más que China y la «mayoría global» quieren la paz y la democratización de las Naciones Unidas para poder lograr una gobernanza global equitativa. La Cumbre de Tianjin da continuidad a las declaraciones del BRICS, incluidas la Declaración de Kazán de 2024 y la Declaración de Río de Janeiro de 2025. El BRICS representa la mejor esperanza para la humanidad, para crear un sistema multilateral de cooperación en el que todos salgan ganando, en lugar de una confrontación en la que todos salgan perdiendo. En septiembre de 2025, el grupo BRICS representaba más del 45 % del PIB mundial (nominal) y más del 50 % en PPA. El BRICS representa más de la mitad de la población mundial y controla una parte significativa de las reservas energéticas mundiales, la capacidad industrial y los recursos minerales críticos. La iniciativa china «Un cinturón, una ruta» también es muy prometedora para el futuro de Asia, África y, quizás, también de Europa.
También cabe mencionar que en noviembre de 2025 se celebrará en Doha (Qatar) la Segunda Cumbre para el Desarrollo Sostenible. Se espera que China, la India y los países en desarrollo contribuyan de manera significativa a su éxito. Por desgracia, la anterior Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Futuro y el Pacto de las Naciones Unidas para el Futuro parecen ser una colección aleatoria de objetivos piadosos que solo podrían traer paz y justicia si se dotaran de mecanismos de aplicación creíbles.
Como profesor de derecho internacional, me tomo muy en serio la Iniciativa de Gobernanza Global (GGI) propuesta por el presidente Xi Jinping en la reunión de la «Organización de Cooperación de Shanghái Plus» celebrada en Tianjin. De hecho, es fundamental seguir trabajando con todos los países para lograr un sistema de gobernanza global más justo y equitativo, con el fin de avanzar hacia una comunidad con un futuro compartido para la humanidad.
Este artículo es redactado por el autor para counterpounch.org.
Para ver el articulo original : https://www.counterpunch.org/2025/09/05/the-tianjin-summit-and-the-hope-for-a-more-just-international-order/.
